新河县人民检察院工作报告
——2017年2月27日在新河县第十六届
人民代表大会第一次会议上
新河县人民检察院检察长 侯瑞玲
各位代表：
现在，我代表新河县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出宝贵意见。
过去五年工作回顾
五年来，在县委和上级检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协的大力支持下，我院认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，自觉融入“四个全面”战略布局，紧紧围绕全县总体工作，突出重点抓履职，专项整治促规范，从严从实建队伍，各项检察工作实现了新发展、新进步、新提升。2014年、2015年连续两年被评为全市检察机关“实绩突出单位”。
一、主动融入全县中心工作，服务经济发展大局
坚持讲政治、顾大局，主动适应经济发展新常态，切实增强大局意识和服务意识，积极主动为经济发展提供有力司法保障。
强化服务发展职责担当。从改善发展环境，服务县域经济发展角度入手，制定了《新河县人民检察院服务保障经济发展工作意见》、《关于对工程项目建设开展职务犯罪预防工作的规定》等规范性文件，为企业发展提供全方位法律服务。整合检察职能，为南湖公园、县城排水管网提升等重点项目建设提供“一对一”专项服务。参与县重大项目招投标监督71次，发放“对招投标参与人法律责任警示告知卡”1200余份。大力开展法律宣传工作，开展巡回法制宣传30余次，发放宣传资料8000余份。延伸法律监督触角，在新河镇、信访局、司法局援助中心等6个单位挂牌设立了“民事行政检察便民联系点”。
践行执法为民根本宗旨。围绕民生权益保障，持续开展查处发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项行动，查办了非法集资、贪污侵占扶贫资金、征地拆迁、教育等领域职务犯罪案件35件43人，批捕12件30人，公诉35件43人。
加强生态环境司法保护。加大对破坏生态环境犯罪的打击力度，与公安、法院、环保等部门密切配合，加强生态环境司法保护。立案监督污染环境案件2件4人，依法提起公诉4件9人。同时，以案释法，加强全民环境意识教育，向企业提出检察建议16件，提升企业环保经营、绿色生产意识。
二、依法惩防职务犯罪，促进反腐倡廉建设
积极顺应人民群众对反腐败的新期望，不断加大查办和预防职务犯罪的工作力度，营造风清气正的发展环境。
严肃查处腐败案件。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，做到“发现一起，查办一起”。五年来，共立案侦查职务犯罪案件39件53人（科级以上干部13人），其中贪污贿赂犯罪案件33件37人，渎职侵权犯罪案件6件16人，追缴赃款3051.9万元。其中，主办了中纪委交办的“12.04”专案、省纪委交办的辛集市交通局原局长张某受贿案和市院交办的邢台市国土资源储备中心董某挪用公款1.2亿重大案件；并查办了本地非法吸收公众存款渎职案、“三木纤维素公司”重大火灾渎职案及城区供水管网末端水污染环境监管失职案等渎职、失职案件，所办案件的立案侦结率、公诉率、有罪判决率均达到了100%，收到良好的法律效果和社会效果。
注重提升办案能力。牢固树立理性、平和、规范的办案理念，切实做到依法办案讲证据、规范办案讲程序、文明办案讲形象、优质办案讲质量。加强和规范初查工作，严格初查程序，全面客观地搜集证据。强化系统办案思维，推进内部资源整合，凝聚工作合力，健全侦、捕、诉衔接横向联系工作机制，通过引导侦查收集、固定证据，推进案件质量提升，促进案件快侦、快捕、快诉。树立“贪渎并重”纵向深挖工作理念，在查办渎职犯罪过程中同时调查贪污贿赂行为，有效推动整体办案工作深入开展。
扎实开展预防教育。深化侦防一体化机制，开展预防调查15件、犯罪分析10件。深入开展预防职务犯罪五进五服务（进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区）活动，举办预防宣讲、警示教育37场次。在全市率先成立了“预防志愿者”队伍，受到市院表彰并在全市检察系统进行推广。2016年建成了“全县预防职务犯罪警示教育基地”,8月派驻新河县经济开发区检察室挂牌成立。“金秋第一课”、职务犯罪预防法制课堂等活动,构筑起干部群众有效预防职务犯罪的思想道德防线。
三、切实履行检察监督职能，全力维护公平正义
坚持以执法办案为中心，牢固树立宽严相济刑事司法理念，认真落实检察环节社会综合治理工作，加强延伸诉讼监督的触角和领域，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
依法惩治各类刑事犯罪。严格规范履行审查逮捕、审查起诉职能，从严打击危害公共安全、严重暴力、“两抢一盗”及多发性侵财等影响群众安全感的刑事犯罪。五年来，共依法批准逮捕各类刑事案件61件106人，提起公诉226件370人，有力地维护了社会稳定。
准确适用宽严相济刑事政策。认真贯彻宽严相济刑事政策，深化刑事和解、检调对接、释法说理等机制，依法不捕各类案件14件18人，促进社会关系修复。建立关爱涉罪未成年人特别办理、心理咨询等工作机制，建成了设有未成年人心理疏导室、亲情会见室等功能齐全、配套完备的未成年人刑事检察工作办案区，极大地提升了对涉案未成年人诉讼权利的保障。
不断加强诉讼监督力度。一是深化刑事诉讼监督。着力纠正有案不立、有罪不纠、以罚代刑等问题，监督立案18件23人，追加逮捕5人，追诉漏犯11人，向有关部门发出纠正违法通知书12件，检察建议23件。强化对审判自由裁量权的有效监督，完善量刑建议工作机制，针对案件定性及重罪轻判、轻罪重判等问题提出抗诉5件6人。二是推进刑罚执行监督。打破“无看守所不办案”的惯性思维，积极开展社区服刑人员脱管、漏管专项检察活动，对近年来监外执行情况逐一清理核查，从中办理脱管案件2件2人,对不符合社区矫正条件的依法建议收监。积极开展刑事裁判涉财产刑部分检察监督工作，对刑事判决中罚金、罚没款和查封扣押财物不到位等情形，督促依法执行。三是拓展民事行政检察。扎实推进民事行政检察工作，灵活运用督促履职、支持起诉、检察建议等手段，维护群众切身利益，办理各类民事行政检察案件112件，发出督促检察建议28件，执行监督43件，再审检察建议12件，对弱势群体支持起诉29件。
积极化解社会矛盾。大力推进远程视频接访系统建设，开展检察长接待日、领导包案责任制等信访制度，引入律师作为第三方参与化解信访案件，进一步优化便民利民措施，实行“群众咨询、案件受理、来人查询、律师阅卷”和“举报、控告、申诉”一站式服务，依法办理群众来信来访100余件（次），化解矛盾20件，打击非访2人，保持了涉检申诉“零目标”。
四、坚持开拓创新，全力增强检察工作活力
把创新作为推动检察工作发展的不竭动力，不断提升办案透明度和司法公信力。
严格规范司法行为。依托全国检察机关统一业务应用软件系统，实行统一受案、自动分流，实现所有案件法律文书的网上生成、流转、审批和电子卷宗的同步录入、归档，全程进行跟踪、预警和监控，案件办结后一律接受办案质量评查。在开展规范司法行为专项整治中，突出问题导向，全面查找整改不规范司法问题6大类15条，并逐条进行梳理剖析，做到即知即改、立行立改。同时，完善涉案财物管理和重大案件监督等机制，不断健全规范司法行为的制度性保障。
深化检务公开。积极拓宽与社会各界的沟通渠道，依托检察门户网站、官方微信、微博、检务公开大厅和案件信息公开等形式，不断完善开放、动态、透明、便民的检务公开新格局，塑造阳光检察新形象。共发布微博1517条，微信398条，新闻客户端127条。公开案件程序性信息93条，法律文书68份，重要案件信息4条。加强正面舆论的引导,在省级以上媒体刊稿196篇。开展的“拒绝校园欺凌”主题宣传活动、“宪法进校园”暨资助贫困生活动被《检察日报》等国家级媒体报道。
狠抓科技强检。构建“信息主导侦查、科技引领办案”新机制，完成了职务犯罪信息查询平台、侦查指挥中心、电子物证实验室等基础设施建设，购置了电子数据取证勘察箱、手机数据检验系统等电子物证设备，运用新技术装备为查办案件提供服务40余（件）次，初步构建了适应信息化、大数据时代下职侦工作新模式。积极适应智慧检察要求，研发的“新河检察手机APP移动管理平台”软件，实现了签到、会议、车辆等7项综合事务管理的随时、随地、随需的移动办公，大大提高了工作的效率和便利性。
五、持续加强监督管理，打造过硬队伍
牢牢把握“以教育促素质，以管理促提高”的思路，队伍建设取得了长足发展。五年来，12人（次）被荣记三等功，30人（次）被评为先进个人。2015年我院被评为“市级文明单位”。
接受监督，改进工作。自觉接受人大及其常委会的监督，就侦查监督工作向人大作专题汇报，及时办理并反馈代表意见及建议12件（次）。举办以“加强侦查监督，维护司法公正” 、“规范司法行为，提升司法公信”等为主题的“检察开放日”活动，邀请人大代表、政协委员及社会各界人士走进检察工作场所，和检察官开展“零距离”互动，多方位展现新时期检察工作的新面貌。
强化素质，夯实基础。深入开展党的群众路线教育实践活动和司法公信建设年活动，引导全院干警坚定理想信念，增强政治定力。大力推进“文化育检”，建成了以文化长廊、党员活动室和电子图书阅览室为主的“一体化”文化阵地，全院干警文化品位在潜移默化中得到提升。采取“干警大讲堂”、业务竞赛、演讲比赛、岗位练兵等多种形式提升干警素质。鼓励干警加强学习，加强自身素质培养，5名干警参加了中国政法大学在职研究生班学习，8名干警通过全国统一司法考试，1名干警取得心理咨询师资格证，2名干警被评为“全市检察机关综合文字核心人才”。
正风肃纪，树立形象。严格落实“两个责任”，认真学习《准则》、《条例》，深入开展常态化检务督察，把严守政治纪律和政治规矩摆在突出位置，对干警违法违纪“零容忍”，对苗头性问题抓早、抓小，坚决防止“四风”反弹，打造政治过硬、个人干净、敢于担当的高素质检察队伍。五年来，干警无违法违纪现象发生。
各位代表！五年来，检察工作成绩的取得离不开县委的领导、人大的监督、政府及社会各界的关心和支持。在此，我谨代表县检察院向各位领导、各位代表及长期以来关心支持检察事业发展的各界人士表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地意识到，当前检察工作仍然存在一些不足之处：诉讼法律监督仍然比较薄弱；“两法衔接”机制还需进一步健全和完善；队伍的专业能力和综合素质还需要有更大的提升等。对此，我们将切实采取措施，认真加以应对和解决。
今后五年检察工作的安排
今后五年，我院的工作思路是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，继续深化“五检”总体工作布局，紧紧围绕县委“两步并作一步”战略和市院决策部署，忠实履行法律监督职责，坚持以规范司法为引领、以司法办案为中心、以深化检察改革为动力，全面提升检察监督能力和司法公信力，为加快建设经济强县、美丽新河提供有力司法保障。2017年重点做好以下工作：
一是要更加适应经济发展新常态，深入推进服务大局工作。积极贯彻“五个发展”新理念，扎实开展深化机关作风整顿暨“走新路、有作为、创亮点、守底线”解放思想大讨论活动，紧扣县委总体布局，在围绕中心、服务大局中找准定位，在改革创新、履职尽责中主动作为。
二是要准确把握检察工作新形势，充分履行各项检察职能。切实维护社会稳定和公平正义，严厉打击各类刑事犯罪，妥善化解社会矛盾，积极参与社会治安防控体系建设；忠实履行职务犯罪侦查和预防职能，保持惩治腐败的高压态势；全面深化诉讼活动监督，切实维护司法公正。
三是要主动适应司法改革新局面，落实推进检察改革新任务。多措并举，推动司法体制改革向纵深迈进，深化内设机构整合改革，优化人力资源配置。严格执行司法办案规定，完善案件监督管理机制，继续深化检务公开，推进全诉讼程序刑事涉案财物统一“二维码”管理工作。加快科技强检应用步伐，不断提高执法办案保障能力。
四是要积极面对人民群众新期待，更加有效地推进自身建设。坚持党的领导，自觉接受监督。深化党的建设和专业化、职业化建设；深化纪律作风建设，坚持把纪律和规矩挺在前面，形成全面“从严治检”新常态。实施精准培训工程，实现“互联网+检察”工作的深度融合，着力打造“智慧检察”。
各位代表，在今后的工作中，我们将按照本次大会确定的任务，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，积极担当、奋发有为、凝心聚力、锐意进取，推进各项检察工作再上新台阶，为新河经济腾飞做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
附件
有关用语说明
1.“检调对接”（见报告第4页第14行）。是指检察机关公诉部门在履行法律监督职能的同时，在刑事和解工作中，依托人民调解组织进行调解，被害人或其亲属自愿同犯罪嫌疑人就财产损失、人身伤害达成和解协议，并经公诉部门依法监督和认定。如确属犯罪嫌疑人认罪悔过、积极赔偿、被害人谅解、社会危害性不大的案件，可以依照法律规定对犯罪嫌疑人作出相关从轻处理，以求运用刑事和解努力化解矛盾纠纷。
2.手机APP移动管理平台（见报告第6页第20行）。APP是application的缩写，通常专指手机上的应用软件，或称手机客户端。手机APP就是手机的应用程序。“新河检察手机APP移动管理平台”依托手机客户端和移动网络，提供随时、随地、随需的移动办公，实现了在移动终端上进行用车申请、派车、考勤签到、请销假、就餐预定等事项的办理,大大提高了工作的效率和便利性。
3.“两法衔接”机制（见报告第8页第11行）。是指行政执法与刑事司法衔接机制，行政执法机关与公安机关、检察机关在信息共享、案件移送、协调配合、监督制约等方面建立工作制度，确保涉嫌犯罪的案件依法及时进入司法程序。
4.“五检”总体工作布局（见报告第8页第16行）。2014年初，河北省人民检察院党组提出了坚持“政治建检、业务立检、公信树检、素质兴检、科技强检”的总体工作布局，简称“五检”总体工作布局，是根据检察工作在党和国家全局工作中的地位和作用，统筹检察工作全面协调发展，统筹强化法律监督和强化自身监督，统筹政治、业务、公信、队伍、保障建设的战略性布局。五个部门之间相互联系、相互促进、相互支撑，共同实现推动检察工作科学发展这一目标。
5.全诉讼程序刑事涉案财物统一“二维码”管理（见报告第9页第13行）。2015年9月，针对当前刑事涉案财物在各诉讼环节管理形式不统一、转移不顺畅、监督不到位等问题，邢台市检察院党组坚持物联网思维，认真落实中办《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》，在全诉讼程序统一试行刑事涉案财物“二维码”电子数据管理。目的是确保涉案财物得到依法处置，减少损毁、丢失的风险，防范办案人员违法违纪行为发生。
